《关于进一步落实和扩大高校办学自主权 完善高校内部治理结构的

一、制定背景
党的十八届三中全会和省委十届四次全会关于全面深化改革的两个《决定》都提出，要扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构。进一步落实和扩大高校办学自主权，是完善中国特色现代大学制度、激发高校办学活力、全面提高高等教育质量的关键，是政府部门加快职能转变、继续简政放权的具体体现。落实两个《决定》，必须切实转变政府教育管理职能，在落实和扩大高校办学自主权方面取得积极进展。
改革开放以来，我国高等教育管理体制改革不断深化，高校办学自主权不断扩大。1998年颁布的《高等教育法》规定，高校享有7个方面的自主权。2010年颁布的国家和四川省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2025年）》，对落实和扩大高校办学自主权作了进一步明确。
当前，随着高等教育进入转型发展新阶段，进入以提高质量为核心、走内涵式发展道路的新导向，现行的管理方式存在许多不适应的地方：政府与高校关系尚未完全理顺，职能越位缺位问题尚未很好解决；管理方式单一，综合运用立法、拨款、规划、信息服务的意识不强、能力不足；一些高校内部治理不够完善，自律机制建设薄弱，影响了自主权的有效行使。这些问题一定程度上束缚了高校发展的生机活力，制约了高校功能的充分发挥，必须加快解决。
国家教育体制改革领导小组2020年分别印发了《关于进一步扩大省级政府教育统筹权的意见》、《关于进一步落实和扩大高校办学自主权 完善高校内部治理结构的意见》（教改办〔2020〕1号、2号），对进一步落实和扩大高校办学自主权进行了宏观部署。
二、制定依据
根据《中华人民共和国高等教育法》及《中共四川省委十届四次全会重要改革举措实施规划（2020－2025年）》要求，我们会同省级有关部门拟制了《关于进一步落实和扩大高校办学自主权 完善高校内部治理结构的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
三、总体思路
全面贯彻党的教育方针，按照分类推进事业单位改革的精神，以构建政府、高校、社会新型关系为导向，积极简政放权，加快转变政府职能，进一步明确政府高等教育的管理职责和权限，进一步明确高校的办学权利和义务，更好地落实高校的办学主体地位，更好地发挥社会的支持和监督作用，加快完善中国特色现代大学制度，加快推进高等教育治理体系和治理能力现代化，形成政府宏观管理、学校依法自主办学、社会广泛参与支持的格局，促进高校办出特色、争创一流。
四、起草过程
制定工作自2020年10月启动，11月初形成讨论稿并经教育厅各处室（单位）修改，12月中旬形成征求意见稿征求各市州和高校意见，2025年1月16日组织咨询会听取部分教育厅咨询团专家意见。在此基础上，数易其稿，逐步完善。教育厅党组会及厅教育综合改革领导小组会议审议后，3月18日，教改办函告各领导小组成员单位征求意见，共收集到19条修改意见，采纳17条。4月7日，省教育体制改革领导小组会议对《意见》进行了审议。根据会议决定，会后在教育厅网站上全文公布了送审稿，面向社会广泛征求意见，4月30日征求意见结束，收到表扬性意见1条。综合各方面意见建议，认真反复研究修改，形成定稿，5月15日，由省人民政府副省长、省教育体制改革领导小组组长黄彦蓉签发。
五、主要内容
《指导意见》围绕《高等教育法》规定的七个方面的办学自主权，以转变职能和简政放权为重点，加强部门协同，确保放权到位。同时坚持放权与监管同步，避免“一放就乱，一乱就收”。概括起来就是“七个进一步支持、三个坚持”。
“七个进一步支持”，即进一步支持高校自主科学选拔学生，进一步支持高校自主调整优化学科专业，进一步支持高校自主开展教育教学，进一步支持高校自主开展科学研究、技术开发和社会服务，进一步支持高校扩大用人自主权，进一步支持高校自主管理使用资产经费，进一步支持高校自主扩大国际交流合作。
“三个坚持”，即坚持推进行政审批改革，改善高校自主办学环境；坚持权责统一和规范运行，推动完善高校内部治理；坚持放权和监管同步，健全高校自主办学监管体系。
具体分为10部分34条：
第一部分“进一步支持高校自主科学选拔学生，深化考试招生制度改革”：提出深化普通高校考试招生制度改革，加快推进高职院校分类考试招生改革，改革研究生教育招生选拔制度。
第二部分“进一步支持高校自主调整优化学科专业，鼓励高校办出特色”：提出落实和扩大高校专业设置自主权，落实和扩大高校学科设置自主权，研究规范“双学位”设置和授予工作管理办法，支持高校培养复合型人才。
第三部分“进一步支持高校自主开展教育教学，深化人才培养模式改革”：提出鼓励高校推进学分制等教学管理制度改革，鼓励高校间教育教学资源开放共享，支持高校建立教育教学改革试验区，支持地方本科院校推进转型发展综合改革试点，健全高等教育质量保障和评估体系。
第四部分“进一步支持高校自主开展科学研究、技术开发和社会服务，提升创新能力”：提出建立高校科研资源优化配置的有效机制，建立健全推动高校科技成果转化的长效机制，建立健全高校科研项目、科研资金和科研人员行为全面规范的长效机制。
第五部分“进一步支持高校扩大用人自主权，推进高校人事制度改革”：提出落实高校岗位设置管理自主权，支持高校加强教职工队伍建设，深化高校职称制度改革，扩大省属本科院校、高职高专学校中层干部任免权。
第六部分“进一步支持高校自主管理使用资产经费，提高经费使用效益”：提出完善高校投入保障机制，支持高校在符合国家预算管理规定的前提下，自主统筹安排使用财政拨款、事业收入和其他各项收入，科学编制单位经费预算。
第七部分“进一步支持高校自主扩大国际交流合作，提高教育国际化水平”：提出支持高校开展中外合作办学，支持高校扩大留学生规模，推进高校开展国际及港澳台科技、学术交流合作。
第八部分“坚持推进行政审批改革，改善高校自主办学环境”：提出严格规范教育行政审批，探索实施高校依法自主办学负面清单管理。
第九部分“坚持权责统一和规范运行，推动完善高校内部治理”：提出坚持和完善党委领导下的校长负责制，保障学术组织相对独立行使职权，完善校内民主管理和监督机制，健全社会参与监督机制，健全以章程为统领规范行使办学自主权的制度体系。
第十部分“坚持放权和监管同步，健全高校自主办学监管体系”：提出改进和加强宏观管理，健全质量评估监测制度，完善依法监管机制，建立动态调整机制。
 
省教育体制改革领导小组办公室
2020年5月16日
编辑：章文波