2025年12月16日，教育部正式发布了《关于普通高中学业水平考试的实施意见》和《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》，这是《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的重要配套政策。
专家认为，两大配套文件有利于扭转唯分数论，高中学业水平考试不会加重学生负担，有利于淡化“分分计较”， 高中学生综合素质评价对基础教育有重大影响，通过监督措施保障确保真实可信，将探索建立学业水平测试、综合素质评价和高考(课程)“三位一体”的多元化招生考试评价体系。
学业水平考试不会加重学生负担
从2005年开始，学业水平考试逐步在高中新课程实验省份推开，目前，已有30个省份实施（有20个省份超过5年）。但考试组织方式、内容、成绩使用等还亟待改进。
教育部表示， 学业水平考试范围覆盖所有科目，防止严重偏科。为不增加学生课业负担，考试组织方式分为两种，语文、数学等科目由省里组织统考，音乐、体育、美术等科目由省里制定统一要求，具体组织方式可以多样。参加高考的学生，计入高校招生录取总成绩的3个科目，由学生根据报考高校要求和自身特长自主选择。
考试内容根据国家颁布的普通高中课程方案和课程标准的规定及要求确定。强调命题要紧密联系社会实际与学生生活经验，不仅考核学生基础知识和基本技能，还要注重对学生实验等能力的考查。
普通高中在校学生均须参加学业水平考试，高中阶段其他学校在校生和社会人员也可以参加。
赋予学生考试的选择权，是此次改革的重要突破。计入高校招生录取总成绩的学业水平考试3个科目，由学生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。可以文理兼选。
为便于选考，学生可以在完成必修内容的学习，对自己的兴趣和优势有一定了解后确定选考科目。高校要在学生选择考试科目前，公布对学业水平考试科目的具体要求，保证信息透明、对称，使学生有充足的时间做出安排。
教育部强调，这次改革努力减轻学生过重的课业负担，考试成绩以5个等级呈现；由学生根据自己兴趣特长自主选择，扬长避短。现行高考是将高一、高二学习的内容一直带到高三“算总账”，三年中各门考试科目一直处于备考的过程中，并且毕业时集中考6门，学生考试的门数多，强度大。改革后，与高校招生录取挂钩的学业水平考试安排在三年中完成，实现每门课程学完即考，可以分散备考的门数，缩短备考的持续时间。
华东师范大学课程与教学研究所副教授柯政表示，普通高中学业水平考试改革有利于淡化“分分计较”。改革前每个学生都被迫在考试中分分必争，这直接导致了学生课业负担过重、教师教学压力过大。取消百分制，实行等级制成为必然选择。改革还有利于推动高校从以往简单地“招分”走向科学“招人”。成绩按比例分等，为破除“唯分数论”，高校参考学生综合素质材料，走向真正的“招生”创造了有利条件。
四项制度保证评价材料真实可信
《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》将学生综合素质评价内容分为思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五个方面，明确了每个方面的考察重点。如在思想品德方面，重点是学生参与党团活动、有关社团活动、公益劳动、志愿服务等，如到福利院、医院、社会救助机构等公共场所、社会组织做无偿服务的情况。再比如在艺术素养方面，重点是在音乐、美术、舞蹈、戏剧、戏曲、影视、书法等方面表现出来的兴趣特长，参加艺术活动的成果等。
《意见》明确提出综合素质评价的五个程序：写实记录、整理遴选、公示审核、形成档案、材料使用。五个程序前后连贯，环环相扣。同时对每个程序的时间、责任主体等相关要求做了明确规定，如写实记录由学生自己填写活动记录单，教师做指导，不是代替学生记。要及时记录，突出重点，注重写实；再如整理遴选在每学期末由教师指导学生进行，遴选出来的材料要具有典型性、代表性。用于招生使用的材料，学校要进行公示，相关教师要签字确认。这些规定非常明确具体，旨在规范评价过程，避免各行其是。
如何确保综合素质评价真实可信？《意见》进行了系统设计。在评价内容上，将学生成长过程中的突出表现作为考察的重点，特别是强调通过参与相关活动情况及其成果来考察学生的综合素质状况，使评价内容可考察、可比较、可分析。在评价程序上，突出写实记录、公示审核等，要求如实记录学生成长过程中的具体活动，并以事实材料为佐证，做到有据可查。用于招生使用的活动记录和事实材料必须在学校显著位置公示，班主任及有关教师审核并签字。学校最后审核把关。在组织管理上，明确提出要建立健全四项监督制度，即材料公示制度，抽查制度，申诉与复议制度，诚信责任追究制度，对弄虚作假者按国家有关规定给予严肃处理，确保综合素质材料真实可靠。
国务院参事、人大附中校长刘彭芝分析，普通高中学生综合素质评价的制度设计对“思想品德”的评价内容具体化，切实避免了流于形式 ，评价内容增加了“艺术素养”，这一尝试意义重大，人的健康和谐发展，离不开强健的体魄，同时也需要艺术的熏陶与滋养。
清华大学附属中学校长王殿军表示，综合素质评价一旦被参考，大家最为担心的就是真实性和公平性，这与社会诚信体系相关，只要建立一套完善的监督、公示、质疑和审核机制，就可以杜绝弄虚作假的行为，确保记录的真实客观性。
清华大学招生办主任于世洁认为，当前的综合素质评价在实际操作过程中存在“走过场”和“集中突击”等问题，综合素质评价是一项有生命力的制度，在近年来的大学自主招生中发挥了一定的作用，为高校选拔了一大批符合自身人才培养目标的考生提供服务。可以预见到的是，在自主招生参考综合素质评价的基础上，高校将进一步积极扩大综合素质评价适用的范围，例如探索建立学业水平测试、综合素质评价和高考“三位一体”的多元化招生考试评价体系等。
